主任笔谈人大监督要出实效原来可以这样做！

增强实效是做好人大监督工作的关键，有无实效是检验监督成败得失的最终标准，从实践来讲，“实”是方法，“效”是结果，欲有效，须务实。如何做到“实”？经过实践与探索，浙江省海宁市人大常委会的体会如下。

把握深度与广度

把调查研究精准到点上

要想把监督做实、做到位，前期掌握情况的广泛性、精准性是必须的基础，为了达到精准监督的目的，海宁市人大常委会坚持把周密的调研做上前，在全面掌握情况的基础上，查找短板与不足，掌握证据与数据，精准切入开展监督。

通过问卷调查把准民意动向。在对民生事项的监督中，海宁市人大常委会发现，有些民生实事明明是老百姓想要、政府想办而且条件是充分的，但最终办事的一方和受益的一方都不满意，好事没办好。为什么？人大就把监督的切入点放到这个“为什么”上，分别针对经办者、受益者、第三方旁观者，以及人大特有的人大代表群体，分别制作设计调查内容、发放问卷，从各方的回复中进一步分析、梳理民意动向和政府工作的短板，为精准监督积累基础证据。如在对医改的监督中，调查组设计发放了不同调查内容的问卷1000份，分别调查了市人大代表、市民、患者及家属、医护人员、政府主管部门，同样的问题在不同人群、从不同角度去看，分析出的原因、给出的建议是不一样的，调查组据此客观梳理出了全市医改中存在的难点及多元诉求，形成了详细的统计分析报告和调查报告，为下一步精准开展重点检查和专题审议找准了着力点和依据。

通过大数据比对抓出问题源头。对专业性、技术性强的事项开展监督，人大自身的专业性和各种数据的积累与掌握是不足的，但是现成的专业性人员、专业性数据可以为我们所用，关键看“怎么用”。像对财政专项资金的监督，海宁市人大常委会吸收财政、审计方面的专业力量加入人大的调查组，调取各职能部门数据库中关联数据做分析比对，加强勾稽关系的检查验证，从源头发现问题，为精准监督提供监督点位。

通过明察暗访抓点带面。人大在监督中发现的问题，有抽象与表象之分，有显性与隐性之别，表象、显性问题抓准抓实，是对抽象、隐性问题的直接证明和由点及面的推动。但实践中，基于往常先通知、有准备的明察方法，表象问题往往也不好找，所以运用暗访手段增强事前调查的“真”与“实”是有力的支撑。如在对水环境整治情况的监督，采用“暗访——明察——再访”三步走，第一次暗访是在组织正式视察前一周，派出暗访小分队，到几个视察点进行前期摸底，掌握问题真实性；二次明察是在统一时间，组织多路视察组现场办公，听取职能部门和单位负责人的前期整改情况汇报，推动整改；第三次再访是在大规模视察后2天，组织小分队对前面的问题点整改情况进行回访。不仅推动发现几个问题点及时整改到位，更推动个别政府工作部门从原来心存侥幸、简单应付人大监督，向正视问题、真抓实改转变。

把握力度与尺度

把公开连接到监督现场

面对移动互联网时代的到来，在地方人大的监督实践中，海宁市人大常委会感觉到，媒体的作用已不再局限于传统的新闻报道和工作宣传，人大利用媒体公开、写实、传播广、能互动的优势，能达到1+1大于2的效果，为人大监督进一步强力度增实效。

发挥全媒体平台功能，把公开监督从平面转向立体。随着媒体技术的升级，海宁市人大常委会及时接轨全媒体模式，把新媒体、数字化、互联网等新技术融入监督过程，为监督提供新支撑。实践中，人大对食品安全、医改、饮用水水源保护等民生事项的监督，实行现场直播受到代表和老百姓的欢迎和高度评价，并随着“微”平台的完善，人大开展监督的第一现场已经可以通过微信直播的形式第一时间向代表和社会公开。今年首次尝试通过全媒体全面公开人代会获得成功，5天时间，专题网站阅读量超过15万；微信阅读量超过10万，平均阅读量达到8500，最高一条微信阅读量超过2万；以H5形式解读的政府工作报告、人大常委会工作报告、2015年预算执行和2016年预算安排、“十三五”规划总阅读量超过7万；对187位代表在大会期间的履职情况进，这样的公开速度与容量在以前是不可想象的，受到代表和老百姓、网友的一致好评，地方权力机关的社会形象达到新高度。

把握时间与节奏

把跟踪监督坚持到底

人大监督的实效最终体现在问题的解决，所以必须把跟踪进行到底。人大的监督实践中，发现的问题有大有小，解决起来有难有易，有的问题几天可以解决，有的则需要一年、一届甚至是多年、多届，所以，通过细化梳理阶段性监督重点，讲究时间、讲究节奏，实效性就更强。

通过当年跟踪有效化解点上问题。直观性问题今年能解决的不拖到明年，这是海宁市人大常委会在监督中坚持的一个原则。换届以来，每年有50%以上的监督议题实行当年监督、当年跟踪，重点通过对问题整改前与整改后的对比，检验监督效果，并对一些每年都要开展的常规性议题形成了基本固定的跟踪模式。像对财政预算执行情况的监督，每年上半年监督审议执行情况和审计发现的问题，下半年进一步讲究点带面、面推点的监督，在针对审计发现问题一对一再审总体整改情况的同时，还指定2至3个审计报告点名的责任部门和单位分别报告问题整改结果，在审计整改报告中分已整改、正在整改、尚未整改，分别列清进度，对于正在整改、尚未整改的列入次年监督内容，要求在审计整改报告中体现，每年滚动报告直至整改完毕。换届以来已有12家责任单位作了专题报告，推动政府点面结合落实整改工作，共推动解决点上和面上共八方面29类问题，整改率在90%以上，根据数据和情况比对，本届人大对财政预算和审计发现问题的监督，以及政府相对应的整改力度是历届以来最大的。

通过跨年连续跟踪着力减少问题反复。在监督问题整改过程中，最怕算盘珠式的整改，“督一督、改一改”“拨一拨、动一动”，今年督了今年改，明年不督又再犯，特别是在民生事项上，一个小小问题点的反复可能就引起一大批老百姓的不满意，之前的工作也许就会前功尽弃。所以，海宁市人大常委会每年都会梳理上一年或上两年审议过但落实不够到位的问题再作“回头看”，如此“一步三回头”的监督，稳扎稳打，一届下来，监督成果进一步扩大。

通过递进跟踪推动重大事项长效深化。在跟踪监督中，人大及其常委会作出的决议决定是首要跟踪重点，这些决议决定都是本行政区域内的经济、法治、社会、民生方面的重大事项，影响长远，海宁市人大常委会不仅分阶段列出短、中、长期目标交“一府两院”办理执行，还会同时明确对人大自己的监督要求，这既是自我加压，也是自我倒逼，有利于确保监督的有始有终。如对优先发展城市公交决议的监督，市人大常委会对照决议目标每年确定监督重点，以一年解决3至5个细节问题的方法连续跟踪监督，至2016年年初，通过与决议提出各项指标的对照检查，均已达到或超过决议提出的目标要求，该决议已提前执行完成。（作者系浙江省海宁市人大常委会主任）